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理论学习参考资料(2008年第七期)
发布日期:2021-09-17 19:13   来源:未知   阅读: 次 

  中国改革开放已走过30年的道路,历经风雨取得巨大成就。30年成就起步于农村改革,又受制于农村改革。从发展政策的连续性上考虑,中国下一个30年的进一步改革开放、创新发展起步于哪里?新的战略突破口在哪里?再过30年,也就是到了2038年,已接近于本世纪中叶。按照同志的战略构想,到本世纪中叶,中国的目标是要进入中等发达国家行列。

  十七大之后,我国专家做过测算:2006年我国国内生产总值为210871亿元,约合美元2.645万亿,人均超过2000美元;按照预计年均增长7.5%并以当年不变价和汇率计算,到2020年我国经济总量约为7.2万亿美元,按当年总人口14.5亿计算,人均约为5000美元。到2050年,按当时15亿人口计算,我国人均GDP约为12000美元左右。在已走过的30年里,我们的经济发展保持了年均9%-10%的高增长;在接下来的30年里,为了达到本世纪中叶进入中等发达国家行列的目标,我们还需要保持较快的发展速度(年均增长约为6%-7%)。考虑到经济总量越来越大,保持较高增长速度的难度就会加大;再考虑到中国的人口总量,人均GDP的指标要上去难度会更大。

  人均GDP提高最大难度在农村。因为中国人口总量的约60%-70%在农村,即我国现有8亿左右的农村人口。另外,我国农民工群体仍应属于农村人口,由于城乡二元结构问题还没有解决,这个群体的法定身份、主体消费和基础财产都还在农村。中国下一个30年的发展,如果不能有效地解决农村发展问题,如果不能极大地激发广大农民群众的活力,如果不能再次更高水平地解放农村社会生产力,中国在本世纪中叶进入中等发达国家行列的目标将难以实现。

  在改革开放30周年之际,中央再次把新一轮改革开放的突破口选在农村改革,再次向全党提出农村改革发展这一重大历史性课题,对中国下一个30年的发展具有核心的、战略的、全局性的意义。

  从国际经验来看,发达国家之所谓发达,不仅表现在工业和城市建设达到了很高水准,它们的农业和乡村建设也达到了现代化程度。大多数工业化国家已经实现了城乡一体化,表现为三方面:城乡生活水平同质化,即城市居民与农村居民的生活方式、生活品质、生活情趣、乃至衣着打扮基本相同,很难分清谁是城市人谁是农村人;城乡公共服务均等化,即城市居民与农村居民在基础教育、医疗保障、退休养老保障等主要社会福利上享有同等待遇;城乡基础设施同步化,即道路、水电通信管道、大型超市等与城市同步同标准建设。

  从西方发达国家的普遍经验来看,一个国家一旦步入现代化之后其农业人口约占总人口的5%~8%。中国在本世纪中叶基本实现现代化以后,中国的农业人口即便是减少到10%,意味着在未来的三四十年内我们要把现有的和新增的六七亿农村人口转移为城市人口。我们的工业化、城市化能否做到这一点?能否在不到半个世纪的时间里完成这样一个巨大的人口转移?能不能在保持相当农村人口的情况下,譬如说保持在20%左右而基本实现现代化?现在西方城市人口相当大的比例是已不工作的老年人口。借鉴西方,但又不同于西方之路。这是不是我们在推进我国农村改革发展中值得思考和探讨问题。

  从这个国际比较中,更能说明中国农村改革发展的紧迫性和重要性;也更说明中央关于新一轮农村改革发展的决策是抓住了中国下一个30年发展的事关全局的要害问题。我们既要学习借鉴西方发达国家现代化的好的经验,又要在学习借鉴的基础上,从中国的实际情况出发,立足于我国国情,探索走出一条不同于西方现代化的新的道路;这个道路我们称之为中国发展模式。

  党的十七届三中全会《决定》“三个极大”高度概括了农村改革发展的伟大成就,即农村改革发展的伟大实践,极大调动了亿万农民积极性,极大解放和发展了农村社会生产力,极大改善了广大农民物质文化生活。这主要体现在以下5个方面:

  第一,农村改革取得重大突破,初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。废除人民公社,确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,确立了我国农村的基本经营制度;大力发展乡镇企业,鼓励农村个体私营经济发展,形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的农村基本经济制度;取消农产品统派购制度,全面放开农产品市场,建立了农产品和生产要素市场体系;实行多予少取放活的方针,取消沿袭数千年的农业税,对农民实行直接补贴,初步形成了新时期强农惠农的政策体系;逐步改革城乡二元结构体制,扩大公共财政覆盖农村的范围,推进社会主义新农村建设,着手构建统筹城乡发展的制度框架。

  第二,农业综合生产能力显著提高,依靠自己力量稳定解决了13亿人口吃饭问题。30年来,我国粮食生产先后跃上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤4个台阶,稳定解决了全国人民的吃饭问题。粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等产量连续多年居世界第一,结束了主要农产品长期短缺的历史,为胜利实现我国现代化建设前两步战略目标作出了巨大贡献。

  第三,农村经济全面繁荣,切实巩固了新时期工农联盟。农村经济结构不断优化,农村三次产业构成由1978年的84∶14.2∶1.8调整为2006年的30.2∶54.3∶15.5。乡镇企业异军突起,工业增加值占全国工业增加值的半壁江山。2.26亿农村劳动力转移就业,亿万农民工成为产业工人重要组成部分。农民人均纯收入由1978年的134元增加到2007年的4140元,扣除物价因素,年均实际增长7.1%;农村贫困人口由2.5亿减少到1479万,贫困发生率下降29个百分点。

  第四,农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强,显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。农村社会主义民主不断扩大,农民民主权利得到有效保障,农村依法治理不断加强,乡镇机构改革不断深化,基层政权建设明显加强。农村社会事业加速发展,2007年,全国1.5亿农村义务教育阶段学生免交学杂费,并免费获得教科书;7.3亿农民参加新型农村合作医疗,覆盖面达到86%;3566万农村困难群众享受最低生活保障。农村文化体育事业日益繁荣,公共文化服务能力不断提高,农民群众精神文化生活状况明显改善。

  第五,农村党的建设不断加强,有效夯实了党在农村的执政基础。以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进。深入开展农村党的建设“三级联创”活动,农村保持党员先进性教育活动取得积极成效。村党组织领导的充满活力的村民自治机制逐步建立和完善。党的农村政策深得民心,农村党群干群关系融洽,农村社会保持和谐稳定。

  我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”,科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。

  对历史方位的准确把握,是作出战略决策的前提和基础。党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断,表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾,有了更为深刻、透彻的认识和把握,意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节,农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。

  在推进农村改革发展中,必须把继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐和农村改革的实践相结合。继续解放思想,必须结合农村改革发展这个伟大实践,“以新的理念和思路破解农村发展难题”;坚持改革开放,必须把握农村改革这个重点,“在统筹城乡改革上取得重大突破”;推动科学发展,必须加强农业发展这个基础,“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”;促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局,“为实现国家长治久安打下坚实基础”。

  《决定》确立的推进农村改革发展目标任务中,明确提出到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。这是目标任务中重要的量化指标。这意味着,经过努力,12年后我国农民人均纯收入扣除价格因素后将比2008年增加1倍,名义收入将达到1万元左右。

  从实际情况看,确定这样一个量化指标是非常必要的。因为没有农民的全面小康,就没有全国人民的全面小康。而当前农民增收仍然困难,最需要加快。统计显示,城乡居民收入比由1985年的1.86扩大到2007年的3.33,绝对差距由1985年的342元扩大到2007年的9646元,城乡居民收入差距在不断扩大。当前农民增收问题,不仅成为“三农”问题的主要症结,而且成为国民经济增长的重要制约,成为影响社会和谐稳定的突出矛盾。

  这个量化指标的提出,充分体现了党中央对增加农民收入的高度重视。对渴盼增收的广大农民而言,这一数字是“真金白银”,也是振奋人心的重大实惠。

  从目前情况看,实现到2020年农民人均收入比2008年翻一番的目标是科学的、合理的,是完全可行的。按照统计方法计算,今后12年间,只要年均增速达到5.95%,就能实现到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。近年来,我国农民收入呈现出稳定较快增长的良好势头,2001年以来,农民收入7年年均增速为6.2%;2004年以来,农民收入4年年均增速达到了7.5%。按照农村经济发展趋势测算,今后十几年,我国农民人均纯收入年均增速可以保持在6%以上。因此,实现到2020年农民人均收入翻一番的目标是有把握的。

  但也必须清醒认识到,今后12年,保持农民人均收入年均增长6%,仍是一个具有较大难度的任务,稍有不慎,农民增收就有可能徘徊甚至滑坡。因此,必须毫不动摇地把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务,千方百计增加农民收入,全面落实《决定》提出的促农增收的各项政策措施,大力巩固农民增收的现有基础,广泛开辟农民增收的新领域和新空间,不断加大对农民增收的政策支持力度,全力促进农民收入持续稳定较快增加,保证农民人均纯收入翻一番的目标顺利实现。

  制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索,我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题,围绕农村体制改革的关键环节,对农村制度建设作出了具体部署:

  1、以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果,是党的农村政策的基石。全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”,意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。

  2、土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情,突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”,意味着在新的形势下,必须坚守18亿亩耕地这根红线,实行最严格的耕地保护制度,同时采取一系列措施,健全农村土地管理各项制度。

  3、完善农业支持保护制度。意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策,不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。

  4、建立现代农村金融制度。着眼于为农村发展提供充足的资金支持;“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”,旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础;“健全农村民主管理制度”,根本目的在于加强村民自治机制建设,不断发展农村基层民主。

  把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排,必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境,为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。

  进一步明确发展现代农业的总思路,是党的十七届三中全会另一重要成果。全会强调:发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

  早在2006年,我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”,并初步提出了发展现代农业总的思路。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识,进一步明确了发展现代农业的总思路,必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。

  就新形势下如何发展现代农业,全会从7个方面进行了部署,引人关注的是,“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。此外,全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。全会针对我国农业生产中的薄弱环节作出系统部署,目的就在于从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况,真正建立粮食增产、农民增收的长效机制,积极发展现代农业,不断提高农业综合生产能力。

  在食品安全事件屡屡发生的情况下,全会还研究了农产品质量安全问题,强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作,严格全程监控,切实落实质量安全监管责任,杜绝不合格产品进入市场。专家表示,这段表述虽然篇幅不长,却鲜明地表达了我们党对农产品质量安全问题的高度重视。可以预料,今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大。

  推进农村改革发展,关键在党。坚持党管农村工作,是我们党的一个传统和重大原则,也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。党的十七届三中全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线,着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平,对全面推进农村党的建设作出系统部署:

  全会强调,要完善党领导农村工作体制机制,强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。

  基础不牢,地动山摇。基层组织建设,始终是做好党管农村工作的基础。全会提出,要加强农村基层组织建设、加强农村基层干部队伍建设,把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

  全会还明确提出要“加强农村党风廉政建设,推进农村惩治和预防腐败体系建设”。专家表示,农村党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分。新形势下,农村党风廉政建设将以维护农民权益为重点,加强监督检查党的农村政策落实情况,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。全会作出的这一系列具体部署具有极强的针对性,必将对建设文明、清廉、和谐的乡村产生重大而积极影响。

  30年来我国土地规模经营的推进甚为缓慢,目前土地流转比例估计不足10%,户均经营规模也就半公顷。小规模分散生产经营,不利于农业劳动生产率和农产品商品率的提高,难以提高农民增收空间;生产经营性风险比较大,难以控制市场的风险和农产品质量的风险;小农分散生产经营缺乏国际竞争力。因此,土地确实要流转,不流转就没有规模,没有规模就难以提高劳动生产率,难以有效地发展现代农业,农民增收空间也就得不到拓展。

  现行的农村土地管理制度局限性限制了土地使用权的自由流转,没有很好地保护农民的土地使用权、处置权和收益权,抑制了农民收入的增长、农业的发展、农村消费市场的形成。一方面,城乡土地管理制度的不同,形成了城镇房屋商品化、村镇房屋非商品化并且不能直接流通的两种价值本质区别的房屋格局,人为制造了城乡资产体系的不平衡,农民的财产性收入无法落实。另一方面,新增建设用地的主要来源是集体土地,新增建设用地的主要形式是征地,是政府先征集体土地,由政府卖给开发商,而作为享有土地直接使用权的农民在土地转让中既没有话语权,收益权也不完全。土地转让中的权利主体的责、权、利不对称。

  ●土地流转的基础是集体所有制,土地所有权是集体的,只有使用权、交易权、支配权是农民的,现在流转是使用权,不是所有权。

  ●流转的用途为农业生产经营本身,而不是建设用地。确保土地流转中农业用途。

  ●土地流转方式按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

  ●土地流转要确保基本农田总量不减少、用途不改变。在程序上,对耕地要实行先补后占。

  当前土地流转中存在的主要问题有:一是由于缺乏明确的政策和法律规定,多数地方农村土地流转处于自发、分散、无序状态。二是有些地方在乡村集体组织的流转中,忽视承包农户土地流转收益主体地位,截留、挪用农村土地流转收益,与民争利,损害了农民的利益。三是有些地方乡镇政府和村级组织随意变更甚至撤销农户的承包合同,集中土地搞对外招商,强迫承包农户集中流转,影响了农村土地承包关系的稳定。四是有些地方存在着借农村土地流转,绕过国家有关法规,大量占用耕地,改变农村土地农业用途(包括:未批先用、少批多占、以租代征;强行征地、补偿偏低、拖欠补偿等)。

  如何推进农村土地流转?首先,建立健全农村土地承包经营权流转市场。一方面应该推进农村建设用地直接上市交易,除为公共目的的征地外,市场需要的土地资源应该通过商品交换的方式解决。值得注意的是,土地流转会引发农用土地的价值重估。土地流转必须引入农民定价权,根据市场定价。另一方面,要把村镇房屋纳入市场经济的商品体系,稳步推进村镇房屋商品化、社会化;停止农村宅基地的无偿分配;发展村镇住房金融,培育和规范住房交易市场。其中,完成宅基地明晰产权的任务是当务之急。

  其次,推进土地流转,必须进行严格而规范的制度匹配。一要严格控制土地的流向,力避耕地资源的流失。二要严格土地征用制度,完善土地补偿机制,严禁各种强占与寻租行为。三要避免土地流转与集中过程中可能出现的垄断,建立相应的规治机制。四要重视因土地级差收益可能会导致新的贫富差距。在适当的时候应该匹配恰当的税收调节机制。五要解决国家粮食安全与农民对承包地自由耕种的选择权利的矛盾,国家应该对基本农田保护区的农民所支付的机会成本实行财政补贴,保障农田保护区的农民土地承包的基本权益。

  浙江嘉兴采取“两分两换”的方式,即宅基地和承包地分开,搬迁与土地流转分开,在依法、自愿的基础上,以宅基地置换城镇房产,以土地承包经营权置换社会保障。“宅基地换住房,承包地换社保”,有利于提高农民非农转移的稳定性,从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。

  农地私有化国家——法国:法律规定私有农地要用于农业,不准弃耕、劣耕、搞建筑。法国政府设立农地整治公司,农民卖自己的土地时,必须通知农地整治公司,如果农地整治公司认为买卖不合理,它就会提出收购农民的地,确保土地的农业用途,如果出现价格分歧,必须诉诸第三方评估,如果评估之后,还不能达成协议,那么政府公司可以向法院起诉,要求法院认定土地价格。可见,即使土地私有化国家,也实行严格的耕地保护制度。

  2003年6月,《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》公布,正式开启了新时期农村金融改革的序幕,从江西、山东、浙江等8个省市试点向全国扩展。这轮农信社的改革,一是以法人为单位,改革信用社产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构;二是改革信用社管理体制,将信用社的管理交由地方政府负责,成立农村信用社省(市)级联社。2003年3月,中国银监会成立,农信社的监管职能转入银监会。农信社的新一轮改革取得了突破性进展,逐步形成了农村商业银行、农村合作银行、县级农信社统一法人、县乡两级法人等多种产权制度。2004年,全国农村信用社在整体亏损10年后,首次实现盈利。

  2006年12月,银监会发布《调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见》,首次允许产业资本和民间资本到农村地区新设银行,并提出要在农村增设村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类金融机构。开放农村金融市场的政策意图十分明显,被金融业界称作第四轮中国农村金融改革破冰之举。

  2007年3月,邮政储蓄银行正式成立,邮政储蓄只存不贷的历史宣告结束,定期存单小额质押贷款等服务农村的业务已在全国铺开。

  2007年3月1日,中国第一批四家农村新型金融机构挂牌成立,他们是吉林省盘石融丰村镇银行、吉林东丰诚信村镇银行、四川仪陇惠民村镇银行、四川仪陇惠民贷款有限责任公司。3月9日,中国第一家全部由农民自愿入股组建的农村合作金融机构——百信农村资金互助社在吉林四平梨树县闫家村正式挂牌营业。

  2008年,试点范围从6个省(区)扩大到全国31个省(区、市),一系列扶持和规范新型农村金融机构的政策文件出台。来自银监局的数据显示,到今年年底,新型农村金融机构数量将超过100家。其中包括广东省正在江门恩平、中山小榄两地筹建的两家村镇银行。

  总之,中国农村金融不缺少大银行,缺的是小而强、贴近农村的中小金融机构,因此稳定县级农信社法人地位尤为重要。目前的农村金融政策仍有继续放开的空间,构建完善的多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系还有很长的路要走。

  目前我国所有金融机构贷款余额达到20万亿以上,而这其中针对农户的贷款额还不到1.4万亿。而截至2007年末,全国仍有2868个乡(镇)没有任何金融机构,约占全国乡镇总数的7%。

  长期以来,农村金融发展的热点焦点都集中在小额信贷上,即怎样为农村经济发展提供资金支持。由于农业投资的高风险、信息不对称性和低收益以及农业银行、邮政储蓄等农村金融结构导致的高成本、低回报,使农村金融机构惜贷现象明显。

  同时,农村金融机构大都成为单向吸收存款的机器,导致本来资金匮乏的农村地区资金大量外流,农村资金紧缺的局面雪上加霜。

  在政策方面,加大对农村金融政策支持力度,综合运用财税杠杆和货币政策工具,定向实行税收减免和费用补贴。可以预期,政府将在财政税收补贴等方面,会对农村金融机构更加倾斜。国家对农村金融机构包括准备金、利率等政策将进行适当调整,加大对农村金融的支持力度。对于农村金融机构监管方式可能将出现较大调整。

  在放宽准入方面,将在加强监管和加快农村信用体系建设前提下,规范发展多种形式的地区性中小银行,大力发展小额信贷,鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。可以预期,农村金融机构准入门槛将进一步降低。

  ●放宽准入将促进商业性金融、合作性金融、政策性金融在互相配合的基础上适度竞争,有利于建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。

  ●同时要加强对各类农村金融服务的风险监管,规范发展民间借贷和防范非法集资,确保各项支农金融服务稳健发展。

  ●宅基地及其建筑物的流转和抵押,将有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。

  ●央行表示,将加强货币政策和其他政策在支持“三农”方面的协调配合,并支持引导各类金融机构到农村开展业务,努力探索和研究适合“三农”需要的新型金融机构和产品。

  ●银监会专门研究放宽农村金融市场准入,发展多种形式的新型农村金融机构等问题,并表示明年将进一步扩大试点范围。据了解,目前已有61家新型农村金融机构开业,预计到今年底将超过100家。

  ●央行、银监会日前决定在部分地区农村金融创新试点。试点的内容包括大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,创新贷款担保方式,探索发展基于订单与保单的金融工具,在银行间市场探索发行涉农中小企业集合债券,积极推进农村金融服务电子化、信息化和规范化等。

  ●农行坚持为农服务的方向,强化职能,落实责任,稳定和发展农村服务网络,并将打造6000个具有较强小额信贷服务功能的县域网点,同时将通过放宽准入门槛、创新担保方式、尝试信用贷款、简化业务流程等方式,解决农民和农村小企业“贷款难”的问题。

  ●中行表示,将充分利用自身的专业优势,支持现代农业发展,支持城乡一体化格局建设,加强与农行、农发行、农信社、邮政储蓄的业务往来,拓展与中介机构的合作,改进对“三农”的服务。

  ●交通银行创新农村金融服务。根据服务“三农”的特殊需要,大胆开发,创新服务,针对农业金融需求,在产品服务上推出专属中小客户的“展业通”,在授信机制上建立小额信贷“绿色通道”,在贷款定价上实行交叉销售的综合考评机制,在担保机制上推广和发展各类“联保”模式,以进一步提升“三农”服务能力。

  ● 农业发展银行将拓展支农领域,加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。

  ●邮政储蓄银行将在依托邮政网络,服务城乡大众,支持“三农”的基础上扩大涉农业务范围。

  ●农村信用社将改善法人治理结构,保持县(市)社法人地位稳定,发挥为农民服务主力军作用。

  ●农业保险市场有待于进一步发展。发展农村保险事业,健全政策性农业保险制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制,加强农产品期货市场建设。

  温州龙湾农村合作银行成立于2005年6月,是由4639户股东募集股金1.4亿元组建的股份合作制地方性金融机构,出资入股的4639名股东中有近4000名是农民(包括农村个体工商户)。这家银行2007年共办理贷款约40亿元,其中60%以上投向农村,并实现了利润1.12亿元。并且其也突破了无担保无贷款的限制,数额在5万元以内的信用贷款,不需要任何抵押,也不需要担保。还有一种联保贷款,数额在10万元到30万元之间,由5个农户联保,如果贷款人还不了钱,其他4个人要承担连带还钱的责任。它与乡村银行的创办者、2006年诺贝尔和平奖得主、孟加拉国尤努斯教授创立的格莱珉银行类似。

  龙湾农村合作银行的不良贷款率也极低,一些分行的不良贷款率甚至为零。事实表明格莱珉银行的不良贷款率非常低。尤努斯认为越穷的农户越能在最恶劣的环境中发现机会,贫穷的农户就能创造巨大的商机和利润。上述实践表明:小数额的信用贷款,不需要任何抵押、担保,这是建立在农民诚信的基础上,小额贷款可以放开准入,贵阳轮毂修复,贵阳轮毂翻新,贵阳轮毂改色,贵阳鸿燕轮毂修复中心,降低门槛,并且扩大服务对象,将广大农民纳入到农村金融服务的范围内。

  中国改革发展中的许多深层次的矛盾问题和城乡二元结构相联系。土地问题、公共服务问题、户籍制度问题等等所有农村改革发展中的突出的矛盾问题都是和城乡二元结构相联系的。

  推进中国的整个现代化进程必须改变城乡二元结构。启动国内需求没有大的突破的原因在于城乡二元格局没有破除,农民收入没有大幅提高,很难做到扩大国内市场需求。城乡差距集中在农民收入这一核心指标上,城乡居民的收入差距还在拉大,2007年是3.33∶1,是改革以来最大的。

  改革的目的是让广大农民分享改革发展成果。城乡居民的实际收入差距40-50%的差距来自于基本公共服务,解决基本公共服务均等化就可以明显缩小城乡居民的收入差距。没有基本公共服务均等化就谈不上共享改革发展成果。

  城乡二元结构的存在,阻碍城乡资源的合理配置。它把农村居民束缚在集体土地上,极大地阻碍了生产要素的有效配置,使农村大量土地、劳动力处于市场之外,从而阻碍了生产力的发展。

  第三、“二元结构制度”所折射的是两个圆心,是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份和身价的社群。

  二元经济结构是发展中国家在工业化初期普遍形成的经济结构,并非人为划分的鸿沟。城乡二元结构已成为当下我国城市化经济和社会转型发展的一个严重障碍。因为“城乡二元结构”问题不解决,不但会造成一个城乡断裂的社会,甚至连城市本身的发展也会失去应有的支撑和依托。

  城乡一体化的目标是:农村居民的平均收入要接近城市居民的水平,农村居民享有与城市居民相当的公共服务水平。

  基本公共服务均等化在改变城乡二元结构中的重要作用。一是基本公共服务,如义务教育我们制度统一了,教育资源的配置以及由于城乡教师的安排就使教育质量上有很大的差距;二是基本医疗方面,如农民工进到城里以后,他在农村的医疗帐户到城里不能解决他的看病问题,必须在提高合作医疗水平的前提下探索城乡基本医疗对接;三是基本生活保障,农民工进城后应享有城里人同样的最低生活保障。四是公共就业服务,应设立统一的就业门槛。

  中国社科院农村发展研究所英认为,统筹城乡的关键是实行积极地城市化政策。深化社会管理体制改革,创建城乡统一的户籍管理制度。改革劳动管理体制,调节劳资关系,增加城市就业机会。改革土地管理制度和土地产权制度,探索用“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题。改革区域行政管理体制,祛除僵化的“设市标准”控制。

  中国社科院农村发展研究所李成贵认为,着力破除城乡二元结构、其决定性因素是搞好体制机制创新。在城乡统筹的框架内把农村发展的各种要素配置好,主要是促进资源赋权、农民进城和资本下乡。资源赋权,就是要强化农民的土地承包经营权,促进土地流转,不要把土地这一最稀缺的资源排斥在市场之外。农民进城,就是让农民真正市民化,要在城镇落地,不能长期在城乡之间来回流动。资本下乡,就是要搞活农村金融,特别是要把农村商业金融搞起来。香港最快报码开奖室